“十四五”應急物資保障規(guī)劃

應急物資保障是國家應急管理體系和能力建設的重要內(nèi)容。為加強應急物資保障體系建設，提高應對災害事故的能力和水平，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》等法律法規(guī)和政策文件，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃所稱應急物資，是指為有效應對自然災害和事故災難等突發(fā)事件，所必需的搶險救援保障物資、應急救援力量保障物資和受災人員基本生活保障物資。其中，搶險救援保障物資包括森林草原防滅火物資、防汛抗旱物資、大震應急救災物資、安全生產(chǎn)應急救援物資、綜合性消防救援應急物資；應急救援力量保障物資是指國家綜合性消防救援隊伍和專業(yè)救援隊伍參與搶險救援所需的應急保障物資；受災人員基本生活保障物資是指用于受災群眾救助安置的生活類救災物資。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）應急物資保障現(xiàn)狀。

黨中央、國務院歷來高度重視應急物資保障體系建設。應急物資保障工作的發(fā)展是一個漸進過程，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展歷程密切相關。改革開放后，根據(jù)我國災害事故特征和應急工作需要，設立了中央及地方各級應急物資儲備庫，建立了應急物資采購和儲備制度，有力應對了1998年長江、松花江和嫩江流域特大洪澇，2008年南方部分地區(qū)特大低溫雨雪冰凍災害，2008年汶川地震、2010年玉樹地震、2013年蘆山地震、2014年魯?shù)榈卣鸬鹊卣馂暮Γ?014年“威馬遜”超強臺風，2018年金沙江雅魯藏布江山體滑坡堰塞湖，2019年內(nèi)蒙古汗馬、山西沁源重大森林火災，2019年“利奇馬”超強臺風，2019年江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故，2020年長江淮河流域特大暴雨洪澇災害、2021年河南鄭州“7·20”特大暴雨災害等一系列重特大災害事故。2018年，應急管理部成立后，積極統(tǒng)籌推進應急物資保障體系建設并在救災時統(tǒng)一調(diào)度，有力有序有效開展災害事故搶險救援救災，應急物資保障能力和水平不斷提升。

1.應急物資保障體制機制法制初步建立。初步建立了分類別、分部門的應急物資保障管理體制，出臺了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《森林防火條例》《草原防火條例》《自然災害救助條例》《中央救災物資儲備管理辦法》《中央防汛抗旱物資儲備管理辦法》等相關法律法規(guī)、政策文件，形成了以《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和《國家自然災害救助應急預案》等專項預案為支撐的預案體系，初步構建了應急物資定期采購儲備、重特大災害后緊急調(diào)用和應急補充采購、部門協(xié)同配合、軍地應急聯(lián)動、省際間應急援助等工作機制。

2.應急物資儲備網(wǎng)絡基本形成。建立了輻射全國的中央應急物資儲備庫，推進了地方應急物資儲備庫建設。目前，中央層面有國家森林草原防滅火物資儲備庫、中央防汛抗旱物資儲備庫、大震應急救災物資儲備庫、區(qū)域性安全生產(chǎn)應急救援物資儲備庫；國家綜合性消防救援隊伍應急物資儲備庫包括消防救援隊伍應急物資儲備庫、森林消防隊伍應急物資儲備庫；中央生活類救災物資儲備庫。省、市、縣三級政府不斷推進應急物資儲備庫建設，基本形成了“中央—省—市—縣—鄉(xiāng)”五級應急物資儲備網(wǎng)絡。

3. 應急物資儲備基礎不斷夯實。我國應急物資儲備規(guī)模大幅增加，物資儲備品種不斷豐富，并根據(jù)需要及時調(diào)整和補充。目前，中央層面儲備有國家森林草原防滅火物資、中央防汛抗旱物資、大震應急救災物資、安全生產(chǎn)應急救援物資、國家綜合性消防救援隊伍應急物資、中央生活類救災物資等應急物資。地方各級政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、災害事故特點及應對能力，儲備有大量地方應急物資。

4.應急物資儲備模式日趨完備。各類應急物資實行分級負責、分級儲備，中央和地方按照事權劃分承擔儲備職責，中央主要以實物形式儲備應對需由國家層面啟動應急響應的重特大災害事故的應急物資。地方根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，結合區(qū)域災害事故特點和應急需求，在實物儲備的基礎上，開展企業(yè)協(xié)議代儲、產(chǎn)能儲備等多種方式的應急物資儲備。目前，基本形成了以實物儲備為基礎、協(xié)議儲備和產(chǎn)能儲備相結合，以政府儲備為主、社會儲備為輔的應急物資儲備模式。

5.應急物資調(diào)運能力逐步提升。加強對重特大災害事故應急物資的調(diào)運管理，推動建立了多部門協(xié)同、軍地聯(lián)動保障和企業(yè)、社會組織、志愿者等社會力量參與機制，探索提升應急物資儲備網(wǎng)絡化、信息化、智能化管理水平。各代儲單位和儲備庫嚴格執(zhí)行24小時應急值守制度,應急救災期間開通運輸綠色通道，提高了應急物資保障效能。